18 августа 14:28 в Саратове +21,3°C
Доллар 66.88 Евро 76.18

Концессионные игры на воде

Пока саратовская общественность привыкает к новому для нее слову «концессия», «Четвертая власть» решила разобраться, что в реальности может выиграть, а что проиграть Саратов в концессионных играх.

10:00, 7 апреля 2016 Автор: Сергей Щукин

На днях администрация Саратова опубликовала постановление о концессии водоканала. Чиновники намерены передать системы холодного водоснабжения и водоотведения города в частные руки к осени этого года. Пока саратовская общественность привыкает к новому для нее слову «концессия», «Четвертая власть» решила разобраться, что в реальности может выиграть, а что проиграть Саратов в концессионных играх.

Итак, согласно документации, администрация города готова передать частнику (концессионеру) движимое и недвижимое имущество МУПП «Саратовводоканал» на срок до 31 декабря 2045 года. За 29 лет концессионер обязан привести все это хозяйство в полный порядок и затем передать его обратно городским властям. При этом он вложит в развитие водоканала до 23 млрд рублей собственных средств, а сам будет существовать исключительно на средства, которые предусмотрены в тарифах на водоснабжение и водоотведение. Отличная идея, правительство РФ вообще задумало с 2018 года передать в концессию все МУПы и ГУПы в сфере ЖКХ страны. Предприятия обросли долгами, устаревшим оборудованием и стали крайне неповоротливыми, то есть неэффективными. Это описание в полной мере относится к МУПП «Саратовводоканал».

Не будем перечислять все ужасы «Саратовводоканала», достаточно лишь нескольких цифр: 2015 год предприятие закончило с убытком в 124 млн рублей, задолженность за энергоресурсы - более 700 млн рублей, чудовищный износ оборудования, в результате которого в год на водоводах происходит по 6 тыс. повреждений и 426 аварий, и их число постоянно растет.

И в этой ситуации практически «водопроводного краха» вдруг появляется компания (ИК «Лидер» или «Росводоканал», их называл глава горадминистрации Валерий Сараев) и говорит: «Я все исправлю, просто отдайте мне на время ваши централизованные системы водоснабжения и водоотведения, и мне ничего от вас за это не нужно». 7 млрд рублей он обещает вложить в предприятие до 2018 года. Неверящие в волшебство саратовцы тут же начинают задумываться: а не смахивает ли это на мошенничество и нет ли здесь каких-нибудь подводных камней? И оказывается, что их множество. Разберем некоторые из них.

На что концессионер будет жить

Смысл деятельности любой фирмы заключается в получении прибыли, так написано в учебниках. А каким образом концессионер намерен получать прибыль от водопровода в городе Саратове, если водопровод у нас стабильно убыточен? Самое первое, что приходит в голову, - тарифы для населения и организаций. Однако за рост тарифов отвечает региональное правительство, энергетическая комиссия области, за этим процессом внимательно следят из Москвы. В прошлом году такое увеличение не превысило 5%, то же самое будет и в этом году. Какого-то увеличения тарифов концессионер сумеет добиться, но эти суммы не сделают его работу прибыльной. По подсчетам экспертов «Четвертой власти», только для поддержания водоканала Саратова в более-менее приличном состоянии необходим рост платежей сразу на 30%. Кроме того, в концессионном соглашении прописываются долгосрочные параметры регулирования, определяющие право установления тарифов на весь период концессии. Отступить от этих параметров будет непросто.

Еще один теоретический способ получения прибыли - это сокращение расходов. Большую часть средств «Саратовводоканал» тратит на электроэнергию и зарплату. Да, у предприятия, наверное, много устаревшего энергозатратного оборудования, однако замена его, в свою очередь, потребует больших расходов. Сэкономить на работниках также вряд ли получится - их зарплаты слишком малы, чтобы их сокращать, можно кого-то уволить, но опять же на этом много не заработаешь.

По мере обновления оборудования, ремонта и строительства новых водопроводных сетей доходы концессионера будут возрастать, но этот процесс займет годы и годы. На это может решиться лишь крупный игрок на рынке ЖКХ, а потенциальные концессионеры именно такими и являются. В результате обе стороны соглашения будут довольны, а жители Саратова счастливы.

Но есть и другой, нехороший вариант развития событий, при котором концессионеру и не особенно нужно гнаться за прибылью.

Связи как гарант прибыли концессии

В федеральном законе «О концессионных соглашениях» есть интересная статья №20, гласящая, что если нормативные акты области и города начали приводить к увеличению налоговой нагрузки на концессионера или «ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения», то концендент (в нашем случае администрация Саратова) обязана принять все меры, чтобы концессионер продолжил получать валовую выручку и «окупаемость инвестиций». Что это означает? Во время заключения соглашения прописывается выручка, которую фирма должна получить от своей деятельности за каждый год - эти цифры рассчитываются на основании существующих схем, планов развития города и прочих документов. То есть, это то, как предприятие должно развиваться в теории. Реальность же может порушить все планы, например, в результате кризиса строительство новых домов в Саратове прекратится, концессионер перестанет получать деньги за присоединение к водопроводным сетям, он понесет убытки. Тогда частники идут в суд и заявляют: «Согласно законодательству администрация города обязана обеспечить нам валовую выручку в таком-то размере, а она этого не делает. Значит, пусть власти компенсируют нам недополученные средства из бюджета или за счет повышения тарифов». У Саратова был подобный опыт в начале XX века, когда, администрация заключила концессионное соглашение с «Бельгийским анонимном обществом устройства трамваев и электрического освещения» на организацию трамвайного сообщения. Напомню, что в 1914 году началась Первая мировая война, которую концессионное соглашение не предусматривало, поэтому коммерсанты через суды пытались компенсировать свои убытки, а городская управа всеми силами отбивалась от них.

Кто-то может назвать этот вариант развития событий маловероятным и депрессивным, дескать, не так-то просто будет в судах доказать, что убытки предприятия вызваны такими-то действиями или бездействием властей. Но давайте еще раз вспомним, кто претендует на концессию саратовского водоканала. ИК «Лидер», Росводоканал - все это «крупные рыбы», обладающие солидной юридической поддержкой и, главное, большими лоббистскими возможностями, куда большими, чем администрация Саратова и правительство Саратовской области. Поэтому вероятность их победы в судах весьма высока. С города, конечно, много денег не возьмешь, но зато можно добраться до федерального бюджета. Например, пролоббировать в Москве выделение кредита региону. В этом случае связи концессионера и станут главной гарантией его прибыли.

Что будет с МУППом и долгами

Год назад в концессию был передан водоканал Волгограда, в этом смысле процессы, происходящие в Саратове, являются зеркальным отражением процессов, происходящих в городе-герое. Не зря наши чиновники ездили к соседям перенимать опыт. Исходя из этого опыта, можно примерно представить себе дальнейшее развитие событий у нас. Победителем конкурса стало ООО «Концессии Водоснабжения» (фирму связывают с ИК «Лидер»), концессионер получил в свое распоряжение 350 объектов водопроводного хозяйства. Между администрацией, «Концессией водоснабжения» и МУП «Горводоканал г. Волгоград» подписано соглашение, по которому концессионер стал гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения, а МУП - оператором объектов и сетей на основании договоров технического обслуживания. Вероятно, то же самое произойдет и в Саратове: концессионеру передадут большую часть имущества «Саратовводоканала», а МУПП продолжит работу в качестве «оператора», с которым будут заключаться соглашения или контракты. При этом задолженность почти в миллиард рублей останется за муниципальным предприятием. Руки концессионера полностью развязаны, он никому ничего не должен и, значит, может спокойно развивать предприятие. Каким образом город будет погашать задолженность МУПП - история отдельная.

Вообще при большом желании действия властей можно трактовать как преднамеренное банкротство предприятия. Судите сами: у МУППа забирают имущество и лишают его теоретической возможности расплатиться по долгам. Теперь основные кредиторы - «СПГЭС» и «Саратовэнерго», могут подавать иски к администрации города - учредителю «Саратовводоканала».

Есть в грядущей концессии саратовского водоканала и еще несколько подводных камней, на которых сейчас не будем подробно останавливаться, лишь обозначим.

Во-первых, пока неясно, каким образом будут заключаться соглашения между концессионером и «Саратовводоканалом». По федеральному законодательству фирма должна объявить аукцион на проведение работ, в таком случае нельзя исключить того, что МУПП, оставшийся без имущества и технических возможностей, станет проигрывать более подготовленным соперникам, например, энгельсскому водоканалу, или какой-нибудь частным фирмам.

Во-вторых, концессионер возьмет на баланс лишь оформленные, заинвентаризированные сети, а кто будет заниматься бесхозными трубами, каковых в городе насчитывается до 30% от общего числа?

В общем, ждем заключения концессионного соглашения и надеемся, что городские власти сумеют избежать всех этих подводных камней. Чтобы чиновникам потом не пришлось, как их коллегам в начале XX века, пытаться разорвать договор в одностороннем порядке - это оказалось еще сложнее, чем найти концессионера.

администрация саратова, валерий сараев, жкх, концессия, саратовводоканал

Смертельное ДТП под Саратовом: «Логан» столкнулся с автобусом, двумя легковушками и грузовиком

Смертельное ДТП под Саратовом: «Логан» столкнулся с автобусом, двумя легковушками и грузовиком

Звездными гостями саратовского фестиваля «Поехали!» станет группа «Градусы»

Звездными гостями саратовского фестиваля «Поехали!» станет группа «Градусы»

Саратовский областной суд оставил депутата Беликова под стражей

Саратовский областной суд оставил депутата Беликова под стражей

Популярное
наверх